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財庫2號文為何首選“代理費由供應商支付”

時間:2018-05-11 00:00

政府采購代理費可以由中標、成交供應商支付,也可以由采購人支付。但在政府采購業界專家、政府采購信息報社總編輯張鬆偉看來,“財庫2號文在政府采購代理費用收取方麵首選供應商支付”。

首選供應商支付的原因和依據是什麽呢?

如何理解“原則”

《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號),從2018年3月1日起施行。該《辦法》的亮點之一就是第十五條明確了代理費用怎麽收取、向誰收取的問題。

《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十五條第一款規定:代理費用可以由中標、成交供應商支付,也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的,供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的,原則上由中標、成交供應商支付。

張鬆偉認為,首先需要關注的就是第十五條規定裏麵的“原則”兩個字。原則就是一般情況下、大多數情況下的意思。有沒有特殊情況?從目前來看,沒有發現什麽特殊情況,但為什麽沒有用“應當”,就是預留了一個出口,一旦發生特殊情況,能解釋的通。因此,在沒有說得通、站得住腳的特殊情況下,都可以采用由供應商支付代理費的方式。

“代理費用超過分散采購限額標準的,原則上由中標、成交供應商支付”。張鬆偉解釋說,這句話再次強調了首選“代理費由供應商支付”。他分析說,按照政府采購法律法規體係規定,一旦超過分散采購限額的標準,采購限額標準以上的項目,就要走政府采購的采購方式和程序。政府采購代理費,如果由采購人支付,是典型的服務類采購項目,如果超過分散采購限額標準,就必須走相應的政府采購程序,這就和《政府采購法》第十九條“采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構”的規定相矛盾,讓采購人選擇采購代理機構的自主權無法落地。財庫2號文“代理費用超過分散采購限額標準的,原則上由中標、成交供應商支付”的規定正好破解了采購實際工作中的這一難題。

當然,如果屬於分散采購的項目,按照如何做對項目實施有利的原則,可以跟供應商收取,也可以跟采購人收取,代理機構可以根據項目情況和采購人協商之後自行選擇。

在這裏需要說明的是,由供應商支付代理費用,並不是加重對其負擔,在采購文件中代理機構必須明示代理費用的收取方式和標準,供應商的報價應當包含代理費用。

收取代理費的標準是什麽

在明確了向誰收取代理費的前提下,那麽在采購文件中如何明確代理費的收取標準?這個在《辦法》中並沒有明確。

《政府采購代理機構 管理暫行辦法》第十五條第二款規定,“代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結果一並公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等。”

張鬆偉介紹,在目前政府采購法規法律體係中,並沒有關於代理費收取標準的相關規定。長期以來,政府采購項目都是參照招標投標法法規體係中關於招標代理費的收取標準來收取的。

有關招標代理費用問題,招標投標法體係中有三個文件進行約束。先是原國家發展計劃委員會2002年發布《招標代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號),明確招標代理服務收費實行政府指導價,還對支付主體、收費性質、收取方式、費率標準進行了規定。再有就是2003年和2011年,國家發改委分別以《國家發展改革委辦公廳關於招標代理服務收費有關問題的通知》(發改辦價格[2003]857號)和《國家發展改革委關於降低部分建設項目收費標準規範收費行為等有關問題的通知》(發改價格〔2011〕534號)兩個文件對該辦法進行了補充和修改。但是2016年1月1日,《國家發展和改革委員會令》(第31號)將上述三個文件全部廢止了。原因是為了適應政府職能轉變、簡政放權、和“放管服”改革的精神。

上述三個文件構成了代理費的國家指導價。長期以來,政府采購項目都是參照這個標準來執行。

現在,招標代理服務的收費標準徹底沒了,完全交給市場,由市場說了算。那麽,政府采購代理收費標準還可以參照那三個被廢止的文件嗎?

張鬆偉認為,還可以參照三個文件標準,但不是強製執行。也就是說,可以參照,也可以不參照,代理機構可以自己選擇。如果參照,就要按照[2002]1980號文、[2003]857號文以及[2011]534號文的規定,采用差額、累計、階梯式收費標準。即:按照項目中標金額分成10個檔次,分別為:100萬以下、100-500、500-1000、1000-5000、5000-10000、1億-5億、5億-10億、10億-50億、50億-100億及100億以上等。10個檔次,費率逐步遞減。例如,中標金額100萬元以下的項目,貨物和服務費率均為1.5%,工程費率為1.0%;中標金額為1億的貨物、工程和服務項目費率均為0.05%,10億的均為0.008%;10億以上又均為0.004%。招標代理服務費用按差額定律累進法計算。貨物、服務、工程一次招標(完成一次招標投標全流程)代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元,並按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務費。

有些人擔心按照市場規則來解決代理費的收取,可能會出現代理機構和采購人進行利益輸送,或者通過非常規手段把代理費提高的一些問題。政府采購花的是納稅人的錢,如何把納稅人的錢花的物有所值最重要。

張鬆偉表示,在市場規則下,代理費要通過物有所值來體現。政府采購法律法規體係中,雖然沒有代理費如何收取的標準。但規定了一個非常管用的原則,那就是“公開”。代理機構需要隨中標、成交結果一並公開本項目收費情況。

作者:修霄雲

來源:政府采購信息網