編前語 新的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以財政部第87號部長令的形式公開發布，對2004年頒布的18號令做了重大變革，突出強化了相關各方的權責對等關係，其中采購人在某些方麵的權限大幅擴大，比如在落實采購政策、加強內部控製、編製采購需求、公開采購信息、開展履約驗收等重點環節職責，增加了采購人對采購活動的參與度，合理擴大了采購自主權，同時賦予了采購人相應的責任。那麽，87號令究竟對采購人的權責作了哪些具體調整和規定？采購人在讀87號令時要重點注意哪些方麵？在此梳理總結了25個點，以供采購人盡快學習掌握87號令精神實質和最新規定，並做好充分準備，主動適應這些重大變革。

一、采購人內控管理責任增強

87號令第六條 采購人應當按照行政事業單位內部控製規範要求，建立健全本單位政府采購內部控製製度，在編製政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答複詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控製管理。

二、采購人有確定采購項目屬性的自主權

87號令第七條 采購人應當按照財政部製定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利於采購項目實施的原則確定。

在遇到既有貨物又有服務采購的項目，無法按照《政府采購品目分類目錄》確定項目屬性的，采購人有權“按照有利於采購項目實施的原則”確定項目屬性。一般情況下，可根據貨物或服務的預算金額占比或者采購重點、評標難易等因素來確定項目的屬性。

三、采購人自行招標權限擴大

87號令第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的範圍內代理招標。

采購人自行組織開展招標活動的，應當符合的條件有兩項：（一）有編製招標文件、組織招標的能力和條件；（二）有與采購項目專業性相適應的專業人員。

1.改變了18號令所要求的采購人自行招標應當具有的四項條件。

2.未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人有權委托或者不委托代理機構代理招標。改變了18號令規定的采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

3.在公共資源交易平台整合後，采購人自行招標的項目也要進入統一的公共資源交易平台交易。采購人不必完全具備組織招標的條件，如場所、設備、電子化采購係統等。

4.采購人在編專業人員不足的，可以通過臨時聘請社會專家的方式來自行招標，不是一定要委托采購代理機構。當前，社會代理機構市場準入門檻降低，從業人員不需要任何條件，代理機構專業人員不足的情況很普遍，采購人委托代理機構必須謹慎。四、采購人確定采購需求有了標準動作

87號令第十條 采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。

確定采購項目的采購需求，既是采購人的權利也是責任，本條對確定采購需求的程序和根據作了規定：以市場調查情況為基礎，結合資產配置標準確定采購需求，必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

同時，87號令第十一條明確規定了采購需求應當完整、明確，並應當包含七項內容。需特別注意兩項內容，即“（一）采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（六）采購標的的驗收標準。”

明確規定可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

五、采購人邀請供應商的權限擴大

1.邀請方式擴大到三種

（一）發布資格預審公告征集；

（二）從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取；

（三）采購人書麵推薦。

2.明確規定可以隨機選擇

在符合資格條件的供應商名單中，隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：

3.規定了隨機抽取的要求

采用第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少於擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少於兩名采購人工作人員在場監督，並形成書麵記錄，隨采購文件一並存檔。

六、采購人確定供應商資格資質及評審因素有了負麵清單

87號令第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權書、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

特別注意：采購人以保證貨物合法來源和售後服務為由，經常要求投標人提供的生產廠家投標授權、售後服務承諾被明確禁止（進口貨物除外）。

七、招標文件內容要求更加細化具體

1.招標文件應當包括主要內容由十項增加到十六項。

招標文件的內容要求增加了：（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；（五）投標文件編製要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；（八）擬簽訂的合同文本；（十）采購資金的支付方式、時間、條件；（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；（十二）投標有效期；（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

特別強調：對於不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，並以醒目的方式標明。八、對投標人提供樣品有了突破性的規定

87號令第二十二條 采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書麵方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品製作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

采購活動結束後，對於未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意後自行處理；對於中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規定進行保管、封存，並作為履約驗收的參考。

九、采購人對招標文件、資格預審文件的合法性負責

87號令第二十五條 招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強製性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件後重新招標。

特別注意：不能把采購人的這項責任轉嫁給評標委員會，更不能要求評標委員會對招標文件的合法性負責。

十、采購人澄清修改采購文件有了新的限製

1.可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。

需要改變招標文件的采購標的和資格條件的，影響到了潛在投標人公平參加招標的權利，要重新發布招標公告，重新招標或者重新資格預審，而不是僅僅澄清或者修改招標文件、資格預審文件、投標邀請書。

2.澄清或者修改的內容可能影響投標文件編製的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書麵形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編製的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書麵形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

十一、采購人擅自終止招標活動須承擔責任

87號令第二十九條 采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書後，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。

終止招標的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告，以書麵形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，並將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動後5個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。

十二、拒收投標文件的法定情形隻有兩種

87號令第三十三條第二款規定：逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。除此兩種情況外，一律不得拒收投標文件。

1.18號令中“投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件”的規定不複存在。

2.投標截止時間前，投標文件未按招標文件要求密封的，投標人可以重新密封，再次提交，甚至多次密封多次提交。

3.采購人不應在招標文件中設置複雜苛刻的密封要求，再通過不合理的苛求來檢查投標文件是否按招標文件要求密封，以此“刁難”投標人。客觀地說，87號令這一規定，給采購人創造了這樣的“機會”。

十三、采購人開標現場及時處理疑義

投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

十四、采購人廢標重招的權限擴大

87號令第四十三條 公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止後投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正後依法重新招標；

（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。

這改變了18號令中“應當報告設區的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門處理”的這一規定。

十五、采購人、代理機構負責資格審查

87號令第四十四條 公開招標采購項目開標結束後，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

合格投標人不足3家的，不得評標。

1.此條所說的資格審查的權利，不包含資格預審。

2.已經資格預審的，開標後可以不再進行資格審查。

3.資格審查在評標之前進行，不是與評標同時進行。

十六、采購人新增監督評委會和核對評標結果的權責

87號令第四十五條 采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，並履行下列職責：

（七）維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時製止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；

（八）核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會複核或者書麵說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄並向本級財政部門報告；

評標現場，監督評標委員會是采購人的責任，采購人要改變以往依賴財政部門或者其他行政管理部門監督的心裏，切實履行對評標委員會的監督職責。評標現場對評標委員會怠於監督或者監督不到位的後果由采購人承擔。

十七、采購人評分設置要求明確、權限擴大

1.取消了價格分上限，允許采用固定價格招標

第五十五條第五款：貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低於30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低於10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

2.分值設置要求更加嚴格規範

87號令第五十五條第三款：評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，並設置各區間對應的不同分值；第七款：評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

十八、采購人具有了重新評標的決定權

（一）組織原評標委員會重新評審

87號令第六十四條 評標結果匯總完成後，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

（1）分值匯總計算錯誤的；

（2）分項評分超出評分標準範圍的；

（3）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（4）經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經複核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當現場修改評標結果，並在評標報告中記載；評標報告簽署後，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書麵報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書麵報告本級財政部門。

1.應當組織原評標委員會進行重新評審，這是采購人的責任。

2.采購人決定重新評審不需要財政部門批準或者同意。

3.隻有重新評審改變評標結果的，才需要報告本級財政部門，這個報告是事後報告，不是事前報告和請示。

（二）重新組建評標委員會進行評標

87號令第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，並書麵報告本級財政部門，但采購合同已經履行的除外：

（1）評標委員會組成不符合本辦法規定的；

（2）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（3）評標委員會及其成員獨立評標受到非法幹預的；

（4）有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。

有違法違規行為的原評標委員會成員，不得參加重新組建的評標委員會。

1.本條用“可以”兩字，是從權利的角度來強調的，但也是采購人的責任--當出現本條規定的情況時，采購人需要重新組建評標委員會重新評標，因為原評標結果已經無效，不能作為定標的依據。

2.隻有導致評標結果無效的，才需要重新建評標委員會重新評標，對評標結果沒有影響的，不需要重新評標。

3.采購人決定重新組建評標委員會重新評標不需要財政部門事前批準或者同意。事中事後財政部門對采購人的書麵報告審查後發現不符合重新評標規定的，責令改正，並按照87號令第七十八條規定追究行政責任。

十九、采購人、代理機構擁有停止評標的確認權

87號令第六十五條 評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強製性規定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通並作書麵記錄。采購人或者采購代理機構確認後，應當修改招標文件，重新組織采購活動。

有些評標專家抱有“盡快拿錢走人”的想法，違法停止評標，以達到快速結束評標的目的。為防止評標委員會濫用停止評標權，采購人有權監督評標委員會。當采購人發現評標委員會停止評標的意見不合法不合理時，應要求評標委員會繼續評標。

二十、采購人評標現場保密責任增強

87號令第六十六條 采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

二十一、采購人按時定標有了更多規定

采購人自行組織招標的，應當在評標結束後5個工作日內確定中標人。

采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

1.采購人不是必須按照評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人。

2.有合法理由的，采購人有權不按照中標候選人的順序確定中標人。如發現排名第一的中標候選人不符合中標條件或者提供虛假材料或者串通投標的，就可以按照招標文件的規定另外選擇中標人。

3.逾期不定標又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。以前采購人沒有合法理由對評標結果不滿意而拖延定標的“策略”將不能得逞，反而要承擔不按時定標的法律責任（87號令第七十七條）。

二十二、采購人有權合法改變中標結果

87號令第七十條 中標通知書發出後，采購人不得違法改變中標結果，中標人無正當理由不得放棄中標。

通過答複投標人的詢問質疑、重新評審、重新評標等，都可以合法改變中標結果。

二十三、采購人新增追究違約和解決合同爭議的權責

87號令第七十三條 采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務。

政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《合同法》。

第七十五條 采購人應當加強對中標人的履約管理，並按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對於中標人違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。

1.追究中標人的違約責任是采購人的合同責任，也是采購人的工作職責。根據“合同相對性”原理，隻有采購人有權依據政府采購合同追究中標人的違約責任，財政部門和其他行政管理部門無權追究中標的違約責任。

2.因中標人違約，需要追究其行政、刑事責任時，采購人應向財政部門和其他部門報告情況，由財政部門和其他部門依法處理（《條例》第七十二條）。財政部門和其他部門依法追究中標人的行政、刑事責任，不能代替采購人追究中標的違約責任。

二十四、采購人新增履約驗收權責

87號令第七十四條 采購人應當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一並存檔。

1.明確規定了可以邀請非中標人參加驗收。如果項目曾經有質疑投訴，最好邀請質疑人、投訴人參加驗收，防止西安地鐵“問題電纜”事件重新上演。

2.采購人應建立內部履約驗收控製製度。按照“內部控製應當在單位內部的部門管理、職責分工、業務流程等方麵形成相互製約和相互監督”的要求，合理配備合同履約驗收人員和定期輪換，履約驗收人員應與采購需求決定人員、評標的采購人代表等分離。

3.履約驗收資料和結果最好公開，接受社會監督。驗收作為保障項目質量的致命環節，越公開越好，監督越嚴格越好。

二十五、確定了“隨機抽取”解決問題的方法

87號令規定了以下情形可以采取隨機抽取的方式：

1.邀請招標的，依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商。

2.提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，招標文件沒有規定如何處理的，采取隨機抽取方式確定有效投標人或者中標候選人。

3.中標候選人排序並列，招標文件未規定如何確定中標人的，采取隨機抽取的方式確定中標人。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合條件的供應商機會均等的方式選定投標人、有效投標人、中標候選人和中標人。隨機抽取時，應當有不少於兩名采購人工作人員在場監督，並形成書麵記錄，隨采購文件一並存檔。

特別注意：

1.隻有符合87號令規定的情況，才可以采取“隨機抽取”的方式，不能隨意擴大（招標文件規定的除外）。

2.最好的方式是由相關投標人在場親自抽簽，由投標人親手抽簽決定。

文章來源：政府采購信息網

文章作者：沈德能