1、《條例》成為辦法製定的重要依據

　　87號令第一條 為了規範政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱政府采購法實施條例)和其他有關法律法規規定，製定本辦法。

　　18號令第一條 為了規範政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和其他有關法律規定，製定本辦法。

　　2、“招標采購單位”提法成曆史

　　87號令第二條 本辦法適用於在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務(以下簡稱貨物服務)招標投標活動。

　　18號令第二條 采購人及采購代理機構（以下統稱“招標采購單位”）進行政府采購貨物或者服務（以下簡稱“貨物服務”）招標投標活動，適用本辦法。

　　前款所稱采購代理機構，是指集中采購機構和依法經認定資格的其他采購代理機構。

　　3、招標的兩種情形

　　87號令第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

　　公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

　　邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，並以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

　　18號令第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

　　公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

　　邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，並以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

　　4、省級以上人民政府確定公開招標數額標準

　　87號令第四條 屬於地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以確定分別適用於本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招標數額標準。

　　18號令第四條 貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。

　　5、采購人、采購代理機構應當落實政府采購政策

　　87號令第五條　采購人應當在貨物服務招標投標活動中落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。

　　18號令第九條 貨物服務招標投標活動，應當有助於實現國家經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

　　6、采購人自行組織招標須滿足兩個條件

　　87號令第九條　未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的範圍內代理招標。

　　采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：

　　（一）有編製招標文件、組織招標的能力和條件；

　　（二）有與采購項目專業性相適應的專業人員。

　　18號令第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：

　　（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

　　（二）具有編製招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規模和複雜程度相適應的技術、經濟等方麵的采購和管理人員；

　　（三）采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。

　　采購人不符合前款規定條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

　　7、公開招標公告包括八項內容

　　87號令第十三條　公開招標公告應當包括以下主要內容：

　　（一）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯係方法；

　　（二）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

　　（三）采購人的采購需求；

　　（四）投標人的資格要求；

　　（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；

　　（六）公告期限；

　　（七）投標截止時間、開標時間及地點；

　　（八）采購項目聯係人姓名和電話。

　　18號令第十七條 公開招標公告應當包括以下主要內容：

　　（一）招標采購單位的名稱、地址和聯係方法；

　　（二）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；

　　（三）投標人的資格要求；

　　（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；

　　（五）投標截止時間、開標時間及地點。

　　8、邀請招標抽取供應商總數不得少於擬抽取的兩倍

　　87號令第十四條　采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，並從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：

　　（一）發布資格預審公告征集；

　　（二）從省級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)建立的供應商庫中選取；

　　（三）采購人書麵推薦。

　　采用前款第一項方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。

　　采用第一款第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少於擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

　　隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少於兩名采購人工作人員在場監督，並形成書麵記錄，隨采購文件一並存檔。

　　投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。

　　18號令第十五條 采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少於七個工作日。

　　投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，並向其發出投標邀請書。

　　9、是否接受聯合體應載明

　　87號令第十九條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標。

　　18號令第三十四條 兩個以上供應商可以組成一個投標聯合體，以一個投標人的身份投標。

　　以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的，聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規定的特定條件。

　　聯合體各方之間應當簽訂共同投標協議，明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任，並將共同投標協議連同投標文件一並提交招標采購單位。聯合體各方簽訂共同投標協議後，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯合體參加同一項目投標。

　　招標采購單位不得強製投標人組成聯合體共同投標，不得限製投標人之間的競爭。

　　10、招標文件應包括16項內容

　　87號令第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編製招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：

　　(一)投標邀請；

　　(二)投標人須知(包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等)；

　　(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件；

　　(四)為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

　　(五)投標文件編製要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

　　(六)采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

　　(七)采購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

　　(八)擬簽訂的合同文本；

　　(九)貨物、服務提供的時間、地點、方式；

　　(十)采購資金的支付方式、時間、條件；

　　(十一)評標方法、評標標準和投標無效情形；

　　(十二)投標有效期；

　　(十三)投標截止時間、開標時間及地點；

　　(十四)采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

　　(十五)投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

　　(十六)省級以上財政部門規定的其他事項。

　　對於不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，並以醒目的方式標明。

　　18號令第十八條 招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編製招標文件。招標文件包括以下內容：

　　（一）投標邀請；

　　（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

　　（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

　　（四）投標報價要求、投標文件編製要求和投標保證金交納方式；

　　（五）招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；

　　（六）合同主要條款及合同簽訂方式；

　　（七）交貨和提供服務的時間；

　　（八）評標方法、評標標準和廢標條款；

　　（九）投標截止時間、開標時間及地點；

　　（十）省級以上財政部門規定的其他事項。

　　招標人應當在招標文件中規定並標明實質性要求和條件。

　　11、招標文件售價以彌補成本為原則

　　87號令第二十四條  招標文件售價應當按照彌補製作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。

　　18號令第二十三條  招標文件售價應當按照彌補招標文件印製成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。

　　12、招標文件、資格預審文件“先天不足”應修改後重新招標

　　87號令第二十五條  招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強製性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

　　有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件後重新招標。

　　18號令第二十一條  招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強製性標準。

　　招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。

　　13、組織標前答疑會應書麵形式通知所有潛在投標人

　　87號令第二十六條　采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止後，組織已獲取招標文件的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。

　　組織現場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止後以書麵形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。

　　18號令第二十五條 招標采購單位根據招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織隻有一個投標人參加的現場考察。

　　14、澄清或者修改招標文件、資格預審文件的時限有新要求

　　87號令第二十七條　采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。

　　澄清或者修改的內容可能影響投標文件編製的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書麵形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

　　澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編製的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書麵形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

　　18號令第二十七條招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，並以書麵形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第二十八條招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書麵通知所有招標文件收受人，並在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。

　　15、保密時限從“投標截止時間前”明確為“開標前”

　　87號令第二十八條  投標截止時間前，采購人、采購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

　　18號令第二十六條  開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

　　16、明確終止招標活動的情形以及處理方式

　　87號令第二十九條　采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書後，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。

　　終止招標的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告，以書麵形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，並將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動後5個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。

　　18號令第二十四條  招標采購單位在發布招標公告、發出投標邀請書或者發出招標文件後，不得擅自終止招標。

　　17、“投標人”的定義更準確

　　87號令第三十條  投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

　　18號令第二十九條  投標人是響應招標並且符合招標文件規定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

　　18、投標文件應滿足實質性要求和條件

　　87號令第三十二條　投標人應當按照招標文件的要求編製投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。

　　18號令第三十條  投標人應當按照招標文件的要求編製投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。

　　投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。

　　19、明確投標截止時間後送達文件為無效投標文件

　　87號令第三十三條　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件後，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，並向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

　　逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

　　18號令第三十一條  投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件後，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時間之後送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。

　　20、招標文件的補充、修改或撤回

　　87號令第三十四條　投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，並書麵通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封後，作為投標文件的組成部分。

　　18號令第三十二條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，並書麵通知招標采購單位。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章，並作為投標文件的組成部分。

　　21、分包後不得再次分包

　　87號令第三十五條  投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標後將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

　　18號令第三十三條  投標人根據招標文件載明的標的采購項目實際情況，擬在中標後將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。

　　22、投標人應遵循公平競爭原則

　　87號令第三十六條  投標人應當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權益。

　　在評標過程中發現投標人有上述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，並書麵報告本級財政部門。

　　18號令第三十五條  投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。

　　投標人不得以向招標采購單位、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標。

　　23、投標保證金交納形式要求弱化

　　87號令第三十八條　投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書麵撤回通知之日起5個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

　　采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。

　　采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%後的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

　　18號令第三十六條招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額及交納辦法。招標采購單位規定的投標保證金數額，不得超過采購項目概算的百分之一。

　　投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。

　　聯合體投標的，可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯合體各方均具有約束力。

　　舊第三十七條招標采購單位應當在中標通知書發出後五個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂後五個工作日內退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業銀行同期貸款利率上浮20%後的利率支付資金占用費。

　　24、開評標現場須全程錄音錄像

　　87號令第三十九條　開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一並存檔。

　　18號令第三十八條  開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督開標活動。

　　25、評標專家不參加開標活動

　　87號令第四十條　開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。

　　18號令第三十九條  開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方麵代表參加。

　　26、公證機構不得檢查投標文件密封情況

　　87號令第四十一條　開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經確認無誤後，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。

　　投標人不足3家的，不得開標。

　　18號令第四十條  開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查並公證；經確認無誤後，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。

　　未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。

　　27、對開標過程和開標記錄有疑問或者質疑，以及申請回避，應當場提出

　　87號令第四十二條　開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認後隨采購文件一並存檔。

　　投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

　　投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

　　18號令第四十二條  開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，並存檔備查。

　　28、資格審查後有效投標人不足三家的，不評標

　　87號令第四十三條　公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止後投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：

　　(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正後依法重新招標；

　　(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。

　　87號令第四十四條　公開招標采購項目開標結束後，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

　　合格投標人不足3家的，不得評標。

　　18號令第四十三條  投標截止時間結束後參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

　　（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

　　（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，並責成招標采購單位依法重新招標。

　　在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規定執行。

　　29、評標委員會有五項職責

　　87號令第四十五條　采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，並履行下列職責：

　　(一)核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，並及時將有關違法違規行為向財政部門報告；

　　(二)宣布評標紀律；

　　(三)公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形；

　　(四)組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；

　　(五)在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界幹擾；

　　(六)根據評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規、招標文件；

　　(七)維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時製止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；

　　(八)核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會複核或者書麵說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄並向本級財政部門報告；

　　(九)評審工作完成後，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；

　　(十)處理與評標有關的其他事項。

　　采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述範圍。說明應當提交書麵材料，並隨采購文件一並存檔。

　　18號令第四十四條  評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，並獨立履行下列職責：

　　（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，並作出評價；

　　（二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；

　　（三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；

　　（四）向招標采購單位或者有關部門報告非法幹預評標工作的行為。

　　30、重大采購項目評標委員會專家人數為5人以上

　　87號令第四十七條　評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少於成員總數的三分之二。

　　采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：

　　(一)采購預算金額在1000萬元以上；

　　(二)技術複雜；

　　(三)社會影響較大。

　　評審專家對本單位的采購項目隻能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規定情形除外。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

　　評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。

　　18號令第四十五條評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方麵的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方麵的專家不得少於成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術複雜的項目，評標委員會美女写真视频術、經濟方麵的專家人數應當為五人以上單數。

　　招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

　　評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，並在招標結果確定前保密。

　　31、專家管理權限在省級或主管預算單位

　　87號令第四十八條　采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

　　對技術複雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

　　18號令第四十八條  招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評標專家。

　　招標采購機構對技術複雜、專業性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。

　　32、刪除“性價比法”

　　87號令第五十三條　評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

　　18號令第五十條  貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。

　　33、最低評標價法禁止政策扣除以外的價格調整

　　87號令第五十四條　最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

　　技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。

　　采用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。

　　18號令第五十一條  最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

　　最低評標價法適用於標準定製商品及通用服務項目。

　　34、綜合評分法中，價格采用低價優先計算法，不得去掉最高價和最低價

　　87號令第五十五條　綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

　　評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售後服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。

　　評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，並設置各區間對應的不同分值。

　　評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，並匯總每個投標人的得分。

　　貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低於30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低於10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

　　價格分應當采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

　　投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×100

　　評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

　　F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

　　A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。

　　評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

　　因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整後的價格計算評標基準價和投標報價。

　　18號令第五十二條  綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審後，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

　　綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。

　　評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然後匯總每個投標人每項評分因素的得分。

　　采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執行統一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。

　　評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

　　F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

　　A1、A2、……An 分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

　　35、評標報告包括六項內容

　　87號令新第五十六條　采用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的並列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

　　87號令第五十七條　采用綜合評分法的，評標結果按評審後得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的並列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

　　87號令第五十八條　評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容：

　　(一)招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

　　(二)投標人名單和評標委員會成員名單；

　　(三)評標方法和標準；

　　(四)開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；

　　(五)評標結果，確定的中標候選人名單或者經采購人委托直接確定的中標人；

　　(六)其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。

　　18號令第五十四條評標應當遵循下列工作程序：

　　（一）投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

　　1、資格性檢查。依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。

　　2、符合性檢查。依據招標文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。

　　（二）澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書麵形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書麵形式，由其授權的代表簽字，並不得超出投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容。

　　（三）比較與評價。按招標文件中規定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

　　（四）推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。

　　1、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。評標委員會認為，排在前麵的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低於成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書麵文件予以解釋說明，並提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在後麵的中標候選供應商遞補，以此類推。

　　2、采用綜合評分法的，按評審後得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。

　　3、采用性價比法的，按商數得分由高到低順序排列。商數得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。

　　（六）編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內容包括：

　　1、招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

　　2、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；

　　3、評標方法和標準；

　　4、開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；

　　5、評標結果和中標候選供應商排序表；

　　6、評標委員會的授標建議。

　　36、投標文件前後不一致有四種修正辦法

　　87號令第五十九條　投標文件報價出現前後不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：

　　(一)投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準；

　　(二)大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

　　(三)單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，並修改單價；

　　(四)總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

　　同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正後的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認後產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

　　18號令第四十一條  開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。

　　投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，並修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

　　37、六種情形下投標無效

　　87號令第六十三條　投標人存在下列情況之一的，投標無效:

　　(一)未按照招標文件的規定提交投標保證金的；

　　(二)投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

　　(三)不具備招標文件中規定的資格要求的；

　　(四)報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的；

　　(五)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；

　　(六)法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

　　18號令第五十六條  投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

　　（一）應交未交投標保證金的；

　　（二）未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；

　　（三）不具備招標文件中規定資格要求的；

　　（四）不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。

　　38、招標文件隨中標結果同時公告

　　87號令第六十八條　采購代理機構應當在評標結束後2個工作日內將評標報告送采購人。

　　采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人並列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。

　　采購人自行組織招標的，應當在評標結束後5個工作日內確定中標人。

　　采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

　　87號令第六十九條　采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。

　　中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯係方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

　　中標公告期限為1個工作日。

　　邀請招標采購人采用書麵推薦方式產生符合資格條件的潛在投標人的，還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時公告。

　　在公告中標結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

　　87號令第七十條　中標通知書發出後，采購人不得違法改變中標結果，中標人無正當理由不得放棄中標。

　　18號令第六十二條中標供應商確定後，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。

　　在發布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。

　　中標通知書發出後，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。

　　39、強化中標人履約管理

　　87號令七十五條　采購人應當加強對中標人的履約管理，並按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對於中標人違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。

　　40、強化招標采購檔案管理

　　87號令第七十六條　采購人、采購代理機構應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

　　41、三種情形采購人將被警告

　　87號令第七十七條　采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，並予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

　　(一)未按照本辦法的規定編製采購需求的；

　　(二)違反本辦法第六條第二款規定的；

　　(三)未在規定時間內確定中標人的；

　　(四)向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

　　18號令第六十八條招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規定並處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，並予通報：

　　（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

　　（二）應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告信息而未公告的；

　　（三）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；

　　（四）以不合理的要求限製或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的；

　　（五）評標委員會組成不符合本辦法規定的；

　　（六）無正當理由不按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應商以外確定中標供應商的；

　　（七）在招標過程中與投標人進行協商談判，或者不按照招標文件和中標供應商的投標文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標供應商另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

　　（八）中標通知書發出後無正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的；

　　（九）未按本辦法規定將應當備案的委托招標協議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；

　　（十）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

　　42、采購人、采購代理機構十種情形將處於罰款

　　87號令第七十八條　采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，並予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，並可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

　　(一)違反本辦法第八條第二款規定的；

　　(二)設定最低限價的；

　　(三)未按照規定進行資格預審或者資格審查的；

　　(四)違反本辦法規定確定招標文件售價的；

　　(五)未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；

　　(六)擅自終止招標活動的；

　　(七)未按照規定進行開標和組織評標的；

　　(八)未按照規定退還投標保證金的；

　　(九)違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；

　　(十)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；

　　(十一)未妥善保存采購文件的；

　　(十二)其他違反本辦法規定的情形。

　　18號令第六十九條招標采購單位及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，按照有關法律規定處以罰款，有違法所得的，並處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，並予通報：

　　（一）與投標人惡意串通的；

　　（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

　　（三）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

　　（四）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的。

　　43、違法行為處理銜接《政府采購法實施條例》

　　87號令第七十九條　有本辦法第七十七條、第七十八條規定的違法行為之一，經改正後仍然影響或者可能影響中標結果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規定處理。

　　87號令第八十條　政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

　　18號令第七十一條有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，並且影響或者可能影響中標結果的，應當按照下列情況分別處理：

　　（一）未確定中標候選供應商的，終止招標活動，依法重新招標；

　　（二）中標候選供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標候選供應商中按順序另行確定中標供應商；

　　（三）采購合同已經履行的，給采購人、投標人造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

　　【備注：政府采購法實施條例第七十一條　有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：

　　（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

　　（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

　　（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

　　（四）政府采購合同已經履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

　　政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為，經改正後仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規定處理。】

　　44、評標委員會成員違規行為處以千元以下罰款

　　87號令第八十一條　評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，並對其不良行為予以記錄。

　　18號令第七十七條評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以並處一千元以下的罰款：

　　（一）明知應當回避而未主動回避的；

　　（二）在知道自己為評標委員會成員身份後至評標結束前的時段內私下接觸投標供應商的；

　　（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

　　（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

　　（五）未按招標文件規定的評標方法和標準進行評標的。

　　上述行為影響中標結果的，中標結果無效。

　　45、辦法實施及舊辦法廢止

　　87號令第八十八條　本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)同時廢止。

　　18號令第九十條 本辦法自2004年9月11日起施行。財政部1999年6月24日頒布實施的《政府采購招標投標管理暫行辦法》（財預字[1999]363號）同時廢止。

文章來源：政府采購信息網

文章作者：黎嫻